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大湾区城市间“求同”也要“存异”

2019-11-01 12:15:04   
我们不能简单地认为,“粤港澳大湾区建设只是几个中心城市的事”。这对于大湾区的11座城市而言,总体目标是一致的。所以,大湾区城市之间要“求同”,但也要“存异”。比如,推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程,就是

对话

粤港澳大湾区建设启动以来,广港澳合作不断深化。三大体系和规则的融合发挥了巨大作用。在新的起点上,有必要把大湾区的建设推向更深的层次。围绕“海湾地区方向、港澳需求、广州能力”,广州如何推进法规趋同新突破,进一步优化广州与港澳合作机制?在相关问题上,《广州日报理论周刊》采访了中山大学自由贸易区综合研究所执行副总裁、粤港澳发展研究所研究员傅正平。

傅正平

中山大学自由贸易区综合研究所执行副院长、教授、博士生导师、粤港澳发展研究所研究员

《广州日报》:您对粤港澳大湾区建设推进以来取得的成就有何评论?你对未来有什么建议吗?

傅正平:今年2月18日《粤港澳台大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)出台以来,广东省委、省政府高度重视,出台了一系列行动计划和实施意见,列举了全省为实施纲要所做的努力。目前,我们可以看到结果非常明显。但是,有必要认识到,《规划纲要》是指导粤港澳和大湾地区当前和未来合作发展的纲领性文件。从近期到2022年,长期前景是2035年。这要求我们一步一步地执行计划,寻求稳定的进展。

虽然目前粤港澳大湾地区的建设主要是由政府推动的,但要实施和细化未来的建设,必须调动各方的积极性。我们不能简单地认为“粤港澳台大湾区的建设只是几个中心城市的事情”。《规划纲要》提出要建设一个“9+2”的世界城市群,让每个城市尽最大努力,共同努力。大湾区的建设不仅仅是政府的事情。事实上,它与我们每个人的利益密切相关。在这方面,可以适当引入市场机制,利用市场调节的作用,充分调动社会各界的积极性,从而更好地推动大湾区的建设。

《广州日报》:对于大湾区的11个城市来说,推进大湾区建设的重点是什么?

傅正平:从《规划纲要》的发展目标来看,粤港澳大湾区的建设实际上是建设一个国际一流的湾区和世界级的城市群。这是海湾地区11个城市的相同总体目标。然而,在总体协调与合作中,应考虑两个方面。一是要素的跨区域流动。二是体制机制创新。

事实上,这两者也是相互关联的,因为元素的跨区域流动实际上是元素之间的相互联系。连通性直接反映在硬件运输基础设施中,如机场和港口。然而,为了使要素能够跨区域流动并实现互联互通,还需要软件支持,即利用体制和机制创新来促进总体协调与合作。例如,在机场和港口等运输和物流领域,需要创新的协调机制来澄清分工与合作等问题。日本在东京湾的港口群有着良好的经验。它通过政府立法规定了港口的定位和分工,为全面协调奠定了基础。

此外,元素的跨区域流动还包括元素身份的转换。以就业为例,你可能在a市工作但住在b市,但在要素流动的过程中,你实际上属于“a”和“b”城市,这将涉及到两个城市在社会福利制度上的差异,如社会保障、居民福利、儿童教育等。这些还需要相应的制度和机制创新,以打破阻碍因素流动的壁垒。

《广州日报》:在大湾区未来的建设中,如何充分发挥每个城市的独特优势?

傅正平:作为一个城市群,大湾区有自己的合作与竞争关系。为了充分发挥每个城市的独特优势,我们必须首先转变观念,避免“大而全”,理解“取舍”。目前,一些城市的发展存在一个误区。他们想把每件事做得大而完整,并且有“强调竞争而忽视合作”的倾向。

虽然城市间的合理竞争会在一定程度上促进城市群的整体发展,但如果竞争过度,产生不必要的内耗,也会导致各城市功能定位的相似,但不会反映出各城市的区位优势。此外,发展所需的资源(包括创新资源和人力资源)实际上是有限的。如果所有地区都全力以赴地竞争同一个东西(工业和功能),这实际上是浪费资源。

因此,每个城市应该站在大海湾地区的整体高度,结合自身实际情况,考虑“我在大海湾地区需要做什么”和“我能为大海湾地区做什么”,从而慢慢形成一个具有自身特点的整体来进行分工和协调。

《广州日报》:你认为目前三地的人才政策和扶持力度与大湾区建设的要求有什么差距?

傅正平:人才是第一资源。就广州、香港、澳门而言,香港、澳门本身就是自由港,人才机制高度自由流动,高度全球化。然而,与新加坡、迪拜等发达地区相比,我们在海湾地区的人才政策和支持需要进一步优化。

首先,在理念上,我们应该认识到,人才政策不仅是为了吸引人才,也是为了给“人才”一个进一步发展的平台和空间。简而言之,它是让人才来,有事可做。例如,建设《规划纲要》中提到的高水平科技创新载体和平台,就是留住具有相应创新产业和项目的人才,使他们能够被利用。

第二,应该有一个多样化的人才鉴定评价体系。我们应该避免“高学历就是人才”的误解,让市场和雇主决定引进和识别人才的标准。只有进一步完善市场化就业机制,才能畅通人才流动渠道,实现需求与能力的准确对接。

第三,应提供生命支持服务,使人才能够"无障碍"地生活和工作。无论是住房、医疗还是儿童教育,我们都必须以人为本,解决人们的后顾之忧。我们必须采取实际行动,落实“关心人才、关心老人和年轻人”的原则。

此外,应在外部环境中努力吸引人才。良好生活和工作的先决条件是城市环境。没有一个美丽舒适的城市环境,我们如何吸引人才?在这方面,广州在美化城市方面取得了巨大成就。“干净、整洁、安全、有序”已成为广州的名片,也是吸引人才的重要因素。

《广州日报》:你认为在加快广州、香港和澳门的体制和规则趋同方面,哪些是亟待解决的问题?广州能做些什么来促进这项工作?

傅正平:在三大制度和规则的衔接上,我们经常有一个误解,那就是我们更强调区域“求同”。然而,从其他地方的区域合作经验来看,很少能找到一套统一的标准方案。相反,这更像是一种“差异”,即采取相互承认和更具包容性的态度。目前,我们对这一点还不够了解。

规章制度趋同的范围非常广泛,从关税制度到食品安全标准,涉及方方面面。很难用一句话来概括。这项工作不能匆忙完成。欧盟经过几十年的发展,仍然有许多问题没有得到解决。慢慢来。此外,加强三大制度和规则的衔接,核心是对三地生活习惯的相互信任。例如,在食品安全方面,地方标准是根据长期生活习惯制定和形成的。因此,大海湾地区的城市应该“求同存异”

当然,有些地方需要“保留差异”,而另一些地方需要灵活性。这需要我们从一些小入口寻找合作的地方。只有通过合作和相互接触,我们才能找到共同的需求和分歧,找到一条“求同存异”的双赢之路。例如,在广东、香港、澳门和海湾地区推广“菜篮子”项目,就是在确定珠江三角洲城市需求的同时,努力与香港和澳门的标准接轨。

广州也是如此。积极寻找合作项目,如与香港科技大学联合办学;在文化方面,广州有语言和文化同源的优势。它还可以利用文化同源性在旅游、就业和其他生计问题上寻找合作机会。例如,最近在广州举办的粤港澳台湾地区大学生就业创业活动,为港澳学生提供了高质量的工作岗位,支持和鼓励港澳青年到广州就业,鼓励港澳大学生安居乐业。

(文/陈文杰,《广州日报》评论员)

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