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激活乡村振兴内生动力 舟山社区村体制改革完善进行时

2019-11-15 20:08:49   
今年4月底,舟山部署开展社区村体制改革完善工作,并将之纳入今年全市重大改革行动。截至目前,舟山全市设置285个行政村,较社改前减少11个,村均人口规模2000余人;全部实现“一村一社”,完全融合率93

浙江新闻客户通讯员俞王若

舟山市于2005年启动了新农村建设,并于2009年和2016年进行了小幅调整。但是,原有体制暴露出法律地位缺失、集体经济发展薄弱、管理水平提高等矛盾,导致党的基层领导弱化等一系列问题。

今年4月底,舟山部署开展社区村制改革和完善,并将其纳入全市今年的重大改革行动。

“社会改革”不是“翻烧饼”或“回头”。这是一次真正的“重生”改革,以前从未完成过。理顺舟山渔业和农村管理体制,增强村民自治。

从本质上说,“社会改革”工作是在农村振兴战略指导下的改革,是基层思想的深刻解放。

“村账结合”发展集体经济

发展和加强渔业和农村社区集体经济是全面实施农村振兴战略的重要手段。各地区的发展实践证明,凭借村集体的经济实力,他们可以为新农村建设“添油加醋,扩大产能”。

舟山市社区村制改革前,虽然村级行政体制进行了合并,但实质上“村不合并,合作社不合并入账”。经济体系仍然“独立自主”。

普陀区展贸街人大工作委员会副主任林广信对此深受感动。他已担任茅阳社区村和茅阳股份经济合作社秘书十多年。“合并村庄和连接村庄的形式一次又一次地改变,但它们正在改变。这个社区仍然是一个空壳,没有经济优势。“三个首都”牢牢掌握在每个合作社手中。

由于村庄没有合并,社区村庄没有经济优势,因此失去了发言权。他们已经成为纯粹的面向服务的组织。行政村的自治功能被削弱了。党组织“没有骨干”和“没有发言权”。这严重削弱了党在农村基层的领导。

舟山社区村制改革的最深层目的是强化基层政权,贯彻“合作与核算”的原则,实现行政村一级逐级管理决策、团队民主监督、法人对外结算、基本存款账户统一核算、会计系统统一核算,实现“一账一笔、一局一棋”。

今年以来,舟山一直紧紧围绕着“社区与会计融合”的核心任务。它充分考虑了历史演变和群众愿望等因素。它制定了建立行政村的“一村一策”政策和经济合作社一体化计划。它努力实现稳定、一体化、可持续性和不重复。

在经济合作社一体化模式中,将实行“完全一体化”模式。具体来说,可以通过两种方式实现:如果前经济合作社的人均资产相似,则采用“直接合并”;如果前经济合作社的人均资产相差较大,应采用“基础组合”。对于极少数确实难以“完全融合”的案例,经市社会改革领导小组批准后,将提前通过“协商融合”进行过渡,逐步为“完全融合”创造条件。

到目前为止,舟山共有285个行政村,比改革前减少了11个,平均人口超过2000人。“一村一社”全面实现,完全融入率93%,经济合作社总数从529个减少到285个,减少244个,减少率46.1%。

社区村制退出历史舞台,村级治理结构实现了村级党组织领导下的规范化结构,村委会、监事会和村集体经济组织各司其职。

注重凝聚力,加强基层组织

此次“社会改革”除了解决“社账合一”的难题外,还应明确村级组织的职能,分别建立村级党组织、村委会和监督委员会,并履行相应的领导、自治和监督职能。

由于村级组织尚未改变,县(区)委员会将确定过渡时期村级组织各小组的临时负责人,并成立过渡时期村务领导小组、村务监督小组和村集体经济事务领导小组。

根据“强政、勇、威、财、善”的选拔标准,对政治不合格的候选人实行“一票否决”,优秀干部有效入选新村市委书记。实行村党组织书记、村务委员会负责人、经济合作社负责人“肩并肩”。做好村级班子建设,将备案管理对象由县(区)级党委组织部扩大到村“两委”干部和后备人选,从而实现“一举一动都要审查”,并对“五不能”和“六不合适”实行“一票否决”。

经过一段时间的“社会改革”工作,党的基层基础得到了加强,全市村级党组织选拔了一批坚韧不拔、久负盛名的“领导”

其中,有45人因政治素质、履职能力、年龄等原因更换了村党组织书记。有265个村实现了党委书记、村委会主任和村经济合作社负责人的“一肩”,占93%;有62个村实现了党委书记、村委会主任和村经济合作社负责人的“一肩”,占21.8%。参与"合并"的所有349个前经济合作党分支机构都按照促进一体化的原则进行了优化和调整。

与此同时,我们将改变过去补贴资金的方式。各级财政部门将保持村级相同的补贴资金,但调整补贴方式,以奖励代替补贴,人员报酬将根据考核结果进行分级和奖励。乡镇(街道)结合年度考核和普通考核等级,向村集体经济组织提出建议。

舟山市社会改革办公室有关人士表示,下一步将对新农村党委书记和村“两委”进行集中培训,帮助村干部提高政治素质,明确职责和任务,明确发展思路,提高致富能力、依法办事能力和处理复杂矛盾的能力。

共享与共建,增强获取感

改革和完善社区村制的当务之急是围绕农民最关心的最直接、最现实的利益问题,加快完成农村经济和人民生活,让群众有真正的成就感和幸福感。

“够好了!从今天开始,真主已经从一个村民变成了一个居民。”7月25日,得知城东大街上的长岗山村以93.02%的支持率通过了“村并居”计划后,村民严亚芬高兴地说。

长岗山村委会撤销后,村民被纳入紫竹社区实行统一管理。长岗山村实施“村到户”政策后,将进一步加快城市公共配套服务,对优化城乡社会治理体系、实现城乡经济社会可持续协调发展将起到积极作用。同时,村民的住房、就业、教育等保障政策将享受城镇居民待遇,他们的生活水平将进一步提高。”城东街相关负责人说道。

今年以来,舟山以“拆村换居”为突破口,推进新型城镇化,对全市27个基本完成改造的村庄实施了“村改居”。这个多年没有解决的难题已经解决,城市里的村庄已经减少到24个。随着“村改居”带来的社区治理转型,将为社区居民提供越来越好的城市公共服务。

同时,在城乡一体化进程中,“城中村”问题得到了解决。有关人士认为,在享受城市居民同样“福利”的同时,居民也应该有相应的义务彻底转变观念,不能再让城市中的村庄成为城市管理服务的“盲点”。

此外,“社会改革”还将原本由社区村便利服务中心承担的政府服务职能转移到乡镇(街道)便利服务中心。“社会改革”遵循因地制宜、整合资源、便民高效的原则,进行了整体优化和布局调整。新建便利服务站281个,比社会改革前增加7个。各地协调村级组织活动、文化馆、养老服务等场所,现有设施利用率提高。

实现共享和共建只是“社会改革”带来的优势之一。最重要的是让村民享受改革发展带来的红利。

例如,近年来,沾毛农村建筑群不仅把老解放区的沾毛变成了旅游的“净红地”,还促使当地村民动动脑筋,卷起袖子在家赚钱。在那里,一千英亩的玫瑰园和美丽的花园世博园二期也将得到推广,建成后一定会给当地带来更多的商机。

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舟山市社会改革办公室的相关人士表示,“社会改革”激活了村庄的内生力量,振兴了农村经济。今后,鼓励各地通过多种渠道安排配套资金,进一步落实征地补偿集体保留制度、村级安置和土地保留制度以及公共财政奖补政策,通过政企合作、跨村联盟、强强联合等方式注入资金、盘活资源。,有效巩固“间伐”成果,建设一批优质集体经济示范村。

(原标题为“正在进行的社区村制改革|激活农村振兴的内生动力——城市社区村制改革与完善工作述评”,作者为前作者刘浩和余泽静。编辑何伊一)

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